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生态引领 立法为先         ★★★ 【字体:
生态引领 立法为先
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:2144    更新时间:2015-8-19    

——生态文明贵阳国际论坛2015 年年会“绿色化与立法保障”分论坛侧记

    多彩的贵州,爽爽的贵阳。6 27日,全国人大环境与资源保护委员会、贵州省人大常委会首次主办的生态文明贵阳国际论坛2015 年年会“绿色化与立法保障”分论坛在这里隆重开幕。

    “生态文明贵阳国际论坛2015 年年会”是以生态文明为主题的国家级、国际性高端峰会。

    “绿色化与立法保障”分论坛作为“生态文明贵阳国际论坛2015 年年会”三十二个主题论坛之一,旨在加强国际间环保法律保障领域交流合作的同时,传播中国绿色发展法治理念,向世界发出中国绿色生态“好声音”。

    会议期间,外国政要、国际组织、有关部委负责人、知名专家学者以及著名企业家等来自十多个国家和地区的100余名嘉宾,紧紧围绕“生态引领、立法为先”和“绿色赶超、法治保障”两个主题,从经济、法律、社会等方面深入探讨生态文明这一全世界共同关注的话题。

    全国人大环境与资源保护委员会副主任委员王鸿举,贵州省人大常委会党组书记、副主任龙超云,澳大利亚塔斯马尼亚州上议院议长吉姆·威尔金森分别致辞;宁夏自治区人大常委会副主任孙贵宝,中国科学院院士、中国科学院地球环境研究所所长、陕西省政协副主席周卫健,IUCN(世界自然保护联盟)环境法委员会前主席、巴基斯坦最高法院大律师帕维兹. 哈桑等先后演讲。

    法治建设 为绿色化发展提供保障

    经过30 余年不懈努力,我国的环境立法工作发展迅速、成效显著,为绿色化发展提供了保障,发挥了保驾护航的关键作用。

    “自1979 年以来,全国人大常委会已经制定了32 部有关环境资源的法律。在本届全国人大常委会立法规划中,环境资源领域的立法项目占了20% 左右的比例。” 王鸿举副主任委员在论坛致辞中就中国关于绿色化发展开展的立法工作作如是介绍。他在谈到2014 年全国人大常委会审议通过修改后的新环境保护法时说:“这部法律更具可操作性,而且从根本上改变了过去环境违法成本太低,难以发挥阻遏作用和容易逃避法律制裁的问题。”王鸿举强调:“这是史上最严格的一部环境法律。最严格的法律需要最严格的执行,才会最管用。我们希望并且深信,新修改的环保法付诸实施以后,通过严格执法,辅之以其他经济技术措施,我国生态环境领域就会出现具有战略转折点性质的根本变化,就能实现习近平同志代表中国党和政府向世界作出的山青、水秀、天蓝、食品安全的庄严承诺。”

    龙超云副主任在谈到地方立法、特色立法推动贵州绿色化发展时说:“近年来,贵州省人大常委会依法履行职责,作出了一些积极探索,率先在全国出台《省级生态文明建设法规》和《贵州生态文明建设促进条例》,设立生态保护‘红线’,自然资源资产审计、生态补偿、环境污染第三方治理等制度,为建设生态文明示范区提供了基本遵循。此外,还制定了《贵州省节约能源条例》、跨流域保护生态环境的《贵州省赤水河流域保护条例》等地方性法规,连续三年就条例的执行情况开展专项执法检查,促进了赤水河流域保护生态与加快发展的互动双赢。与此同时,还制定、修订环境保护条例、水土保持条例、气候资源开发利用和保护条例、森林防火条例、义务植树条例等地方性法规。到目前为止,贵州省生态文明建设的法规有75 件,初步形成了具有贵州特色的保护水土、大气、森林等绿色法规体系。”龙超云副主任提出:“立法保护生态环境,只有进行时,没有完成时。我们将进一步开展循环经济发展、大气污染防治、水污染防治、水资源保护、湿地保护、建筑节能与绿色建筑发展、环境影响评价等领域的立法,为贵州推进‘绿色化’提供更加有力的法制保障。”保护自然,走绿色化发展道路,不能仅仅停留在概念层面,更不能一蹴而就或做表面文章,而应深化体制改革,加强法制建设。贵州的绿色化成果印证了法制建设是绿色化建设中的重中之重!

    建言献策 反响热烈

    在“绿色化与立法保障”分论坛上,嘉宾们聚焦“绿色化”这一人类社会发展阶段的重要内容,畅所欲言、建言献策;对贵州生态文明建设成效给予赞赏;对该论坛成功举办纷纷点赞!

    中国环境资源法学研究会会长、武汉大学法学院教授蔡守秋建议,应该树立四种权利观念促进生态文明建设,加强公众共用物的法治建设发展,用建立健全的法律制度来保护公众共用物,“一是国家对自然资源的永久主权;二是政府对自然资源环境的行政管理权;三是物权;四是公众对公众共用物的非排他性使用权。法律应该规定,一切单位和个人,特别是作为不特定多数人中的每个人,都有非排他性使用公众共用物(财产、自然资源)的权利,也有保护公众共用物的义务。”

    贵州省高级人民法院院长、国家二级大法官孙潮希望:“环境立法要让法律长出牙齿来”,“环境立法从本质上来说,立法质量和水平都相当高,但是缺乏牙齿,缺乏有效的牙齿,他只能咬傻瓜,不能咬有权的人。所以接下来的立法要咬得住有权的人。包括公益诉讼都应当给予更多的帮助和支持。”

    孙贵宝副主任说:“这是一次全面了解学习贵州省生态文明建设成果和经验的机会。贵州生态文明建设实践工作一直走在全国的前列,积累了很多的宝贵经验。贵州省人大常委会审议通过了全国第一部省级生态文明建设地方性法规——《贵州省生态文明建设保护促进条例》,开创了地方生态文明建设综合利发展的先河。”

    澳大利亚塔斯马尼亚州上议院议长吉姆·威尔金森说:“‘绿色化与立法保障’论坛十分重要,能够参与非常高兴。塔斯马尼亚在1972 年已有相关的绿色立法举措。所以,我们希望把一些清新的空气、干净的水和美化环境的治理经验在论坛上跟大家分享,希望贵州省能有更多的分享。”

    IUCN(世界自然保护联盟)环境法委员会前副主席、歌德大学资深教授米歇尔·波德表示:“很荣幸能够参与到这一重要活动当中。因为在这次活动中我看到大家对于保护生态文化,还有改善立法保障方面的努力,而且这不单是关于中国的,是关于全球的。”

    论坛期间,会场气氛热烈,掌声不断。掌声中,有对绿色发展的赞许,也有对分析经验的首肯;有对表明观点的支持,也有对绿色法治保障政策的认同。

    形成共识 奏响绿色发展强音

    生态文明不是单纯的人类文明,是人与自然和谐发展的进步过程和积极成果。

    与会者认为,节约资源、保护环境,需要严密的制度和法治作保障。应健全生态文明体制机制,形成绿色发展的制度架构。通过严格的制度规范、有效的治理体系、严厉的法治约束,为生态文明建设提供根本保障。要通过建立起源头严防制度体系、过程严管制度体系和后果严惩制度体系,规范公民、法人、社会团体和政府行为。

    论坛形成了建立健全生态文明法治保障的总体认识、绿色化与立法保障基本共识、支持中国绿色化发展立法保障对策;全面总结了贵州省绿色化发展法治保障经验,获得了相关经验的积累。同时强调,在生态文明的框架内,坚持把法治思维贯穿于绿色化的全过程,用法治方式协调经济与生态关系;要重视机制保障,更要注重运用法的约束力和强制力;要以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制制度、生态补偿等重大制度为突破口,将生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。

    论坛呼吁,绿色化发展关系全人类的福祉和未来,也孕育着世界发展的历史性机遇,各方应加强在促进绿色化发展法治保障方面的合作,秉持平等、互助、共赢的宗旨,实现各国共同绿色发展。

    闭幕会上,中国科学院院士欧阳自远受邀发布了“绿色化与立法保障贵阳共识”,代表与会者说出了对依法治绿的共同愿望。“共识”提示着中国是“绿色化”的倡导者和实践者;标志着中国的生态文明法治化理念在国际上得到认同;奏响了绿色发展强音。

    “绿色化与立法保障”论坛虽已落下帷幕,然而它对环境法治建设,维护全球生态安全,依法推动世界绿色发展,尤其在环境法治为生态文明注入新的活力方面,所起到的推进作用将会不断延伸。

 

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