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面对雾霾,人大打出“组合拳”         ★★★ 【字体:
面对雾霾,人大打出“组合拳”
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:2405    更新时间:2015-8-19    

——辽宁省人大常委会强力推进大气污染防治工作

    不久前,辽宁省人大常委会收到省政府关于贯彻落实《省人大常委会关于进一步加强大气污染防治的决议》情况的报告。一组组数据呈现了辽宁省治理大气污染的成绩单:去年辽宁省环境空气质量好于全国74 个重点城市平均水平。完成了省政府确定的达标天数比例达到65% 的工作目标。辽宁省从2013 年实施“蓝天工程”以来,全省共完成大气治污项目2095 个,实现削减主要污染物能力烟粉尘14.3 万吨、二氧化硫14.6 万吨,氮氧化物12.3 万吨,挥发性有机物4 万吨。全省使用天然气等清洁能源的机动车总量翻了一番,已有清洁能源和新能源城市公交车达到4647 台,占总数25.3%。全省清洁能源和新能源城市出租汽车达到44667 台,占总数的71.9%,这些成绩的取得凝聚着省人大常委会组成人员的心血和智慧。

    面对日益突出的大气污染问题,辽宁省人大常委会多措并举,从2013 年开始打出了一套有力的“组合拳”:采取执法检查、听取和审议专项工作报告、开展专题询问、推进机动车排气污染防治立法、组织环保世纪行宣传活动等六大举措,全方位推进全省的大气污染防治工作,有力地促进了一些大气污染防治重点难点问题的解决,着力推动了全省“蓝天工程”的顺利实施。

    执法检查:把脉大气污染

    2013 2014 年连续两年,省人大常委会组成执法检查组,分别到沈阳、鞍山、抚顺、本溪等12 个市开展大气污染防治法执法检查。检查组听取了各市实施大气污染防治法和“蓝天工程”工作情况汇报,组织召开了由市环保、经信、住建、发改、公安交管等部门参加的座谈会,实地检查了重点行业减排、大气质量监测、扬尘污染整治、城市集中供热和机动车尾气治理等工作情况。执法检查报告系统地分析了全省大气污染的问题及原因,提出了6 条有针对性的建议。针对部分城市大气环境治理任务重,重点地区问题突出的实际情况,执法检查组建议:省政府要出重拳治理重点地区、行业和企业的污染问题,下决心关停重污染企业,限批和淘汰落后产能。要提前实行新的《环境空气质量标准》,严格按照新标准对各地进行考核,并向社会公布,接受群众监督。要采取更加严格的措施,限期治理重点地区的大气污染问题。对新抚钢等一批重点污染企业要挂牌督办,限期达标;对不能达标排放的企业要坚决关停。省政府根据辽宁省大气污染现状,出台了《辽宁省大气污染防治行动计划实施方案》,明确责任分工,签订省市责任书,将环境空气质量、煤炭控制总量、淘汰小锅炉、淘汰黄标车和落后产能淘汰等指标细化分解到各市。明确提出要加快推进全省城市公交车和出租车油改气工作,严肃查处超标排放的柴油运输车和黄标车,加快推进工业燃料天然气替代工作,切实履行“蓝天工程”拆除小锅炉的承诺,限期拆除不能进行除尘改造的小锅炉,减轻采暖期的煤烟污染。

    听取审议工作报告:共谋治理良策

    省政府连续两年向省人大常委会报告了贯彻大气污染防治法、实施“蓝天工程”和审议意见落实情况。报告实事求是地总结了全省“十一五”以来大气污染防治工作和实施“蓝天工程”工作情况,全面分析了大气污染防治工作面临的形势和存在的问题,提出了下一步工作打算和措施。在审议中,常委会组成人员建议:面对日益严重的大气污染问题,不能过于乐观。各级政府及有关部门要充分认识到大气污染防治工作的复杂性、艰巨性、长期性,采取切实可行的措施,要进一步提高全民对大气污染防治工作的思想认识;严格依法行政,筑牢大气污染治理的法治屏障;完善管理机制,形成全社会对大气污染治理齐抓共管的局面;抓好主要污染源治理工作;加大转变经济发展方式、优化产业结构、淘汰落后产能的工作力度,加强大气污染防治工作,推进“蓝天工程”的实施。

    举行专题询问:聚焦蓝天白云

    2013 年辽宁省人大常委会对省政府贯彻大气污染防治法、实施“蓝天工程”工作情况进行了专题询问。这次专题询问会是辽宁省人大常委会首次采取专题询问的形式就环保问题进行监督,备受社会各界的关注。“今年一季度沈阳空气质量达标天数只有31 , 什么时间空气质量能真正改善?”“今年前5 个月,全省可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化碳平均浓度较去年同期不降反升, 政府打算怎么办?”省十二届人大常委会第三次会议专题询问会上, 12 位常委会委员集体“炮轰”大气污染问题, 火药味十足。会上, 辽宁不尽如人意的大气污染状况成为委员和人大代表们关注的焦点。李志伟委员对辽宁推动热电联产进展表示焦虑, 他说:“沈阳目前还有小供暖锅炉2300 多台, 沈阳不拆, 全省其他市都在看着, 下面的工作很难开展。老百姓的生存环境就会很不舒服!”两个多小时的专题询问会上, 12 位常委会委员频频举手, 密集提问。辽宁省发改委、经信委、财政厅、环保厅、住建厅、交通厅等部门主要负责人逐一解答。有官员私下表示,如此高强度的“炮轰”, 让他感觉压力很大, 但他也认为, 这反映出近年来环保问题正越来越受到社会关注。

    作出专项决议:依法保障污染防治

    为推进各级政府依法加强大气污染防治工作,保障“蓝天工程”的顺利实施,辽宁省十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过了《关于进一步加强大气污染防治的决议》。决议从7 个方面提出了明确要求,招招直指大气污染的要害。要充分认识我省大气污染防治工作面临的严峻形势,进一步增强做好大气污染防治工作的紧迫感和责任感;要采取强有力的措施,推进“蓝天工程”确定的六大重点工程的落实;要采取更加严格的措施,限期治理重点地区的大气污染问题;要结合“青山工程”实施,严格控制露天采矿造成的扬尘污染。要加快推进城市公交车和出租车油改气工作,全面推广使用天然气等清洁能源汽车。要严肃查处超标排放的柴油运输车和黄标车,增设绿标区域和道路,限制黄标车行驶范围,加快推进淘汰进程。要推进区域高效热源建设,限期拆除不能进行除尘改造的小锅炉,减轻采暖期的煤烟污染。要严肃查处各种环境违法违规行为,对超标排放的企业和严重污染大气环境的单位要坚决依法处罚,该关停的关停,该整顿的整顿,该搬迁的搬迁。决议的出台,为全省依法治理大气污染提出了法律依据。

    制定专项法规:从严治理机动车污染

    据省环保厅副巡视员吕家立介绍,目前,辽宁省机动车保有量已近700 万辆,且每年以15%20% 的速度增长,由机动车产生的氮氧化物排放量已经占到全省氮氧化物排放总量的1/3,机动车排气污染已成为影响城市环境空气质量的重要因素。为了有效地防治机动车排气污染,省人大常委会力推《辽宁省机动车排气污染防治条例》的立法进程。省人大常委会第四次会议审议通过了《辽宁省机动车排气污染防治条例》。在预防与控制机动车污染方面,《条例》特别规定各级政府应扶持城市公共交通采用清洁能源。新增和更新的城市公交车应当使用天然气、电力等清洁能源,出租车应当使用双燃料等清洁能源;在用的城市公交车、出租车应逐步使用天然气、双燃料等清洁能源。对污染物排放未达到国家标准的机动车,条例规定公安机关交通管理部门不予办理注册登记和转入登记手续。

    开展环世行宣传活动:着力营造社会氛围

    为配合人大常委会对大气污染防治工作实施监督,辽宁环保世纪行2013年和2014 年连续两年以“治理大气污染,实施蓝天工程”为主题开展宣传活动。采访组深入重点企业、建筑工地、大气监测站、汽车加气站等点位,采写了大量的有深度的报道。采访活动除积极正面的宣传外,反映在实施“蓝天工程”中有些地方或有些环节存在问题的报道显著增加,社会反响不断增强。如辽宁法治内参的《政法部门应在“气化辽宁”工程中有所作为》、中国环境报的《相关标准和政策滞后,辽宁油改气受阻》等文章,不回避矛盾,直面 “气化辽宁”中存在问题,提升了新闻宣传的舆论监督威力。环保世纪行宣传活动重点宣传了大气污染防治的法律法规;各级人大常委会依法行使立法、监督等职权,推进大气污染治理的做法;各级环境主管部门出重拳治理大气污染的措施和成效;重点行业和企业淘汰落后产能、改进生产工艺、增加环保设施等方面的做法及成效,在推进大气污染防治工作、增强人民群众法律和环保意识、营造全社会共同参与的浓厚氛围等方面发挥了重要作用。

    大气污染防治是一项系统工程。实践证明,人大常委会利用这种“组合拳”的方式,开展对人民群众关心的“雾霾”等问题的监督,不失为一种有效的监督方式。持续、强力地跟踪监督,蓝蓝的天空,清新的空气将会回到我们的生活。

    (文/梁英松 曹桂喆)

 

 

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